局机关、执法大队、各镇（街）安监站：
现将《2016年度安全生产依法行政工作要点》印发给你们，请你们认真贯彻执行。
厦门市翔安区安全生产监督管理局
2016年4月25日
2016年度安全生产依法行政工作要点
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重要问题的决策和中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（2015-2020）》以及省、市、区有关工作部署，全面推进法治翔安建设，进一步落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督，突出重点行业领域整治，深化安全隐患排查治理，夯实安全生产基础，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，严格查处并严肃追究事故责任，狠抓各项工作措施的落实，为打造国际一流营商环境营造良好法治环境，特制定2016年度依法行政工作要点。
一、加强依法治安社会治理能力建设。以习近平总书记重要讲话为指导，进一步强化红线意识和底线思维；以深入宣贯新《安全生产法》，全面推进依法治安为主线，强化安全生产依法治理，大力提升安全生产法治化水平；以推进《厦门经济特区安全生产条例》、安全生产责任保险实施办法等法规规章立法进程，健全完善地方安全生产法规规章体系。
二、健全完善安全监管责任机制。按照《厦门市翔安区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制。强化党委对安全生产工作的领导；强化政府领导责任和属地监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，切实落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经管必须管安全的要求；强化安全生产责任体系“五级五覆盖”，落实综合监管部门、行业监管部门以及市、区、镇街道、村居等各级各部门的监管主体责任。
三、进一步深化行政审批制度改革。严格按照我局公布的权力清单行使行政职权，切实做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。做好已取消和已承接行政审批事项的落实和衔接工作，加强事中事后监管，推广安全生产政府购买服务。进一步清理规范行政审批涉及中介服务项目，加强对安全生产中介服务机构监督，培育和鼓励中介机构健康发展，促进中介服务业公平竞争。
四、推动依法履行安全监管职责。按照区委、区政府的部署和要求，紧密结合安全生产行政执法工作实际，把依法行政作为一项全局性、根本性和基础性工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法公开部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。严格规范行政行为，严肃安全生产行政问责。
五、严格执行权力清单制度、双随机检查制度。建立并完善行政权力清单、责任清单、服务清单动态调整机制，逐步实现清单动态的信息化管理模式；开展行政权力清单执行情况检查抽查，督促各部门严格按照权力清单行使职权。建立执法人员名录库、监管对象名录库和抽查项目清单，健全完善“双随机”检查机制，进一步简政放权，杜绝执法任性。
六、强化安全生产行政执法监督。完善执法程序，制定和优化行政执法程序规范，明确具体操作流程，逐步建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，加大对行政执法案卷的评查及重大行政处理决定备案审查、委托执法备案审查等制度的实施力度。推行行政执法公示制度。
七、推进行政决策科学化、民主化和法治化。完善重大行政决策程序制度，健全依法决策机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，落实重大行政处理决定备案审查制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行完善法律顾问制度。
八、依法做好行政复议和行政应诉工作。对可能引起行政复议和行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少复议和诉讼案件的发生。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉机制。
九、强化对行政权力的制约和监督。加强行政权力运行制约和监督的制度建设，坚持用制度管权管事管人。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，全面推进政务公开，健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。
十、加强规范性文件监督管理。严格规范性文件审查，做好规范性文件前置审查和备案审查，建立健全备案审查责任追究制度，做到有件必审、有错必纠。加强规范性文件管理制度落实情况的监督检查，健全审查情况通报制度。定期开展规范性文件清理工作，杜绝“未审先发”规范性文件。
十一、强化安全生产法制宣传教育。大力开展“七五”普法，深化落实“法律六进”活动，落实领导干部学“安法”制度、推进完善考核标准，把“安法”培训成绩列入干部任职晋升条件。加大新《安全生产法》及其新修订配套法规标准的宣贯工作，通过推进《厦门经济特区安全生产条例》立法和“安全发展示范城市”创建工作，大力弘扬法治精神，树立法制理念，增强生产经营单位和从业人员学法守法意识，提高各级安全监管部门和执法人员运用法制思维和法治方式破解难题、推动工作、保障安全的能力，形成监管主体和监管对象都主动依法办事的良好法治环境。
厦门市翔安区安全生产监督管理局 2016年4月27日印发
