各镇（街）、火炬（翔安）产业区安监局，各有关企业：
现将《2017年翔安区危险化学品和烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
厦门市翔安区安全生产监督管理局
2017年3月30日
（此件主动公开）
2017年翔安区危险化学品和烟花爆竹
安全监管及非药品类易制毒化学品
监管重点工作安排
工作思路：深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，认真落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守安全发展的理念、强化红线意识，全力推进危险化学品安全综合治理，继续大力推动企业主体责任落实，进一步突出基于风险点的风险管理控制、隐患排查治理、过程安全管理，进一步严格规范监管执法，杜绝较大以上事故，努力实现死亡事故为“零”的目标，保持全区危险化学品行业安全生产形势稳定。
一、不断强化危险化学品安全监管
（一）全力推动危险化学品安全综合治理工作落实
把危险化学品安全综合治理作为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》重要举措，认真落实国务院办公厅《关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）、《省政府办公厅《关于印发〈福建省危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》（闽政办〔2017〕21号）要求，加大监督检查与指导工作，严格执行安全生产有关法律法规，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故。
（二）深入实施重点管控和专项整治
1.开展危险化学品、烟花爆竹安全生产大排查大整治工作。围绕“金砖会议举办期间安全生产工作持续稳定向好”的总体工作目标，按照“全覆盖，零容忍，无死角”的总要求，深入细致地排查和整治危险化学品和烟花爆竹生产经营单位事故隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，严格落实企业安全生产主体责任，督促企业加强安全隐患自查自纠，夯实安全生产基础。各镇（街）、火炬（翔安）产业区安监站要逐家摸排辖区企业，及时上报《企业使用危险化学品情况调查表》，各企业要配合政府部门做好危险化学品、烟花爆竹等管控工作，努力实现金砖会晤举办期间危险化学品和烟花爆竹领域不出事、不出有影响的事，筹备期间不出事、少出事、不出大事的目标。
2.继续完善安全生产责任体系。与辖区危化品企业签订安全《安全生产目标管理责任书》，明确企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人；要求企业必须与班组、职工层层签订安全生产责任状，层层分解责任，明确到人。要求企业加大安全规章制度执行力度，加大安全投入，强化隐患排查治理，严格承包商安全管理，确保不出安全生产责任事故。
3.贯彻落实《关于印发厦门市遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案的通知》（厦安监管二〔2016〕20号）要求，全面排查评估危险化学品和烟花爆竹企业的安全风险，严格落实隐患排查治理闭环管理，构建形成风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。坚持问题短板导向，专项整治突出问题，实施本质安全提升工程。督促危化品企业按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》要求，加强特殊作业的安全管理，加强安全风险分析，完善作业制度，提高执行力，规范并严格执行动火、进入受限空间等特殊作业的审批手续，并有相关责任人签名确认，作业时审批手续应齐全，安全措施应全部落实，作业环境应符合安全要求；鼓励社会力量参与助力安全生产，支持探索对动火等特殊作业实施第三方专业化监管以及对重点企业进行安全诊断的创新做法，倡导具有良好安全业绩的行业协会、服务机构、保险机构等社会力量积极支撑参与安全生产，推动构建社会各方参与共治的局面，持续提升政府监管效率效果和安全生产整体水平，有效防范事故发生，坚决遏制重特大事故。
4.不断深化危化品生产经营、储存场所、特殊作业安全整治和在役装置安全设计诊断、自动化改造提升等工作。因上述问题发生事故的，要依法从重处理，同时对有关企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员危险化学品安全生产知识重新进行考核，停产整顿后方可复产。
5.按照《国务院安全生产委员会关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉的通知》要求及国家安全监管总局制定的高危化学品目录，全面摸排管控本行业、本地区安全风险及重大危险源，全面摸排辖区企业是否储存、使用硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品，进一步加强安全监管。
6.继续推进消防工作目标责任的落实。指导、督促易燃易爆危险化学品生产、储存企业依法开展消防宣传教育工作，将消防安全知识纳入企业安全教育培训内容，将消防法律法规、技术标准纳入特种作业人员培训考试内容，将消防安全宣传纳入“安全生产月”等活动内容进行考评。继续深入开展清剿火患战役，指导、督促易燃易爆危险化学品生产、经营、储存企业开展火灾隐患排查整治。
7.不断推进危险化学品“一体化”监管工作。认真贯彻落实市、区政府关于危险化学品“一体化”监管工作改革意见的精神，通过改革创新，整合共享全区危险化学品生产、经营、储存、使用、流通及废弃危险化学品处置各个环节管理资源，利用危险化学品“一体化”监管信息平台，构建职责明晰、责任落实、资源共享、协作一体的安全监管新机制，实现全区危险化学品全流程动态监管，有效预防和减少公共安全事故。
8.继续开展安全标准化提升工程。督促危险化学品开展标准化创建工作，鼓励通过三级安全标准化达标企业申请二级安全标准化验收。通过安全标准化创建工作的不断深入，进一步增强企业安全主体责任意识，建立健全企业安全生产管理体系，形成严密、完整、有序的经常化、程序化、规范化的现代企业安全管理体系及长效机制。
9.持续推动危险化学品登记工作，把登记工作纳入安全执法检查内容，督促企业落实“一书一签”要求。探索登记工作有效支撑服务安全监管工作的途径方法，强化登记信息与成果应用。
10.巩固隐患整治攻坚成果。配合有关部门，全面总结隐患整治攻坚战工作，推动构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动完善油气管道保护和监管长效机制。配合管道保护主管部门，加强对涉及油气管道企业的安全监管，突出高后果区风险管控，强化油气管道本体安全，严防第三方施工和自然灾害引发事故。
（三）继续加强应急能力建设
1.按照《翔安区危险化学品从业单位“一图一卡一册” 推广实施方案》要求，深入开展危险化学品从业单位“一图一卡一册”推广工作，全面排查评估危险化学品生产、经营、使用企业的安全风险，在全区危险化学品从业单位实施“一图一卡一册”，提高企业现场处置能力，强化事故应急前期处置，在最短时间内将事故消灭在萌芽状态、控制在最小范围内，避免盲目施救和处置不当导致事故后果升级扩大。构建形成风险分级管控和现场应急处置双重防控体系，切实提升危险化学品从业单位事故应急处置能力和安全保障能力，有效防范和遏制危险化学品事故发生。
2.开展区域安全风险评估。目前我区共划分出五个较大风险区域，为了科学的评估区域风险，计划选择一个区域作为试点委托第三方机构开展区域安全风险评估，在充分考虑区域地理信息、人口分布、工厂位置、危化品运输路线、气象条件及事故形态等综合因素的基础上，对区域内危险源进行系统性定性定量评价，从而为区域规划、事故预防及应急救援工作提供依据。
3.编制全区的危化品事故应急救援预案。危险化学品事故具有较高的危险性、复杂性和突发性，加强对危险化学品事故的有效控制，为更有针对性地应对可能出现的事故，最大限度地降低事故危害程度，将全面采集辖区内主要危化品企业的基础数据，委托有资质的第三方机构编制出符合辖区特点，分区域、分等级、分事故类型的应急救援预案，绘制完善翔安区以及辖区企业的危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，建立安全风险和隐患数据库，完善基础信息档案。同时建立健全危化品事故应急救援及应急处置机制，完善应急救援器材的配备与应急物资的储备、危化品事故技术指导、应急检测、专业应急救援、危化品转移储存及销毁等措施，提高我区应对突发危险化学品应急事故处置能力。
4.继续做好涉氨制冷应急救援技术支援组队伍建设，依托消防大队组织好培训工作，不断提高应急救援技术组对于液氨泄漏的应急处置能力，并带动其参与辖区涉氨制冷企业的交叉检查，了解辖区涉氨制冷企业的区域分布、现场状况等信息，确保出现紧急情况能发挥作用。
5.不断提高宣传教育实效。深入发挥各类新媒体功能作用，组织开展组织开展《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》、《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》宣贯活动及事故警示教育，在事故易发季节时期进行重点警示教育，及时公开曝光典型事故案例教训，提高敏感性预判性应对力，做好舆论引导宣传工作，持续强化人民群众、全社会的安全意识、安全常识、自救知识。
二、推动深化烟花爆竹安全监管
（一）强化专项整治和“打非”
1.深化经营环节专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”，强化批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查。
2.在前期烟花爆竹零售店“五统一、六规范”安全标准化试点工作的基础上，在全区烟花爆竹零售店推进“五统一（统一店牌，统一台账、统一专柜、统一安全标识，统一消防配备）、“六规范”（规范制度，规范场所条件、规范告知，规范电气设置，规范用工，规范进货渠道）。
3.保持“打非”高压态势，加大举报奖励和宣传教育力度；充分发挥烟花爆竹安全管理办公室的作用，强化部门协作配合，开展联合执法行动。
（二）严格许可把关和重点时段监管
1.严格烟花爆竹行政许可，严格按照规定的标准和条件审查把关。
2.突出工作落实和严格执法，在元旦春节期间、全国“两会”前和四季度生产经营旺季，会同有关部门，组织开展专项督查检查。
三、继续推进非药品类易制毒化学品监管
1.推动实施重点管控，对凡是因管理不规范、不严格导致或可能导致引发制毒事件的企业，一律列为安全监管部门重点监管对象，加大执法检查力度，做好源头流向把控。
2.积极参与禁毒工作，重点整治企业违规仓储易制毒化学品问题，确保“仓”“储”一致，管理到位；配合开展醋酸酐等重点品种专项治理，与其他易制毒化学品监管部门形成合力。
抄送：区政府办，市安监局。
厦门市翔安区安全生产监督管理局 2017年3月30日印发
