各镇（街）安监站，区安全生产执法大队，局机关：

《厦门市翔安区安全生产监督管理局2017年度安全生产监管监察执法工作计划》已经区政府批复同意（厦翔政〔2017〕19号），现印发你们，请根据各自职责，按照计划开展2017年度安全生产监管执法工作。

　　　　　　　　  厦门市翔安区安全生产监督管理局

　　 　  2017年2月24日

（此件主动公开）

厦门市翔安区安全生产监督管理局

2017年度安全生产监管监察执法工作计划

为进一步规范安全生产行政执法行为，强化行政执法责任， 提高依法行政水平,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《国家安监总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183 号）、《安全生产监管执法手册》（安监总厅政法〔2016〕114 号）和《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）要求，结合全区安全生产监管工作实际，制定2017年度安全生产监管执法工作计划。

一、指导思想

以党的十八大、十八届六中全会和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市、区关于安全生产的一系列工作部署，按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”和“分类分级监督管理”的原则，结合安全监管队伍和装备现状，依法履行安全生产监管职责，加大安全生产执法力度，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时有效地减少和消除各类事故隐患，有效稳定全市安全生产形势。

二、工作目标

全面落实企业主体责任、行业和部门监管责任和政府属地管理责任，实现本级重点监管生产经营单位执法检查覆盖率100%，发现违法行为查处率100%，重大隐患督促整改、跟踪督办率100%，行政许可规定期限办结率100%，安全监管执法行政复议、行政诉讼“零败诉”的目标，有效防范和坚决遏制事故的发生，促进安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

（一）加强责任落实，提升安全监管效能。突出重点行业、区域、生产经营单位和重要时期的安全监管监察，加强部门联动，形成工作合力，坚决杜绝较大及以上事故发生。

（二）加强企业自律，提升本质安全水平。通过严格的行政许可、执法检查、事故查处、行政处罚、行政强制等途径和措施，促使生产经营单位切实履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的生产经营单位安全生产长效机制。

（三）加强措施落实，提升重点行业领域安全监管水平。加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材、机械、纺织、轻工、商贸等行业领域生产经营单位的监管监察力度，突出重点领域、重点企业，采取强有力的措施，督促企业全面落实安全生产主体责任。进一步加大对存在职业病危害的用人单位的职业卫生执法检查力度，完善体制，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制。

（四）深化打非治违，提升事故预防和查处水平。继续保持对非法违法生产经营建设行为严厉打击的高压态势,突出事故多发易发领域，严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为。加强对生产现场的监督检查，督促企业落实危害辨识、预防保护、监督作业等制度措施，确保安全生产。要强化执法检查，对非法违法企业要依法采取停产整顿、关闭取缔、严格处罚、严厉追责等措施，同时健全“打非治违”长效机制，实现“打非治违”常态化。

（五）加强法制宣传，提升法治安全意识。认真组织开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”及“安康杯”竞赛等活动，强化安全生产相关法律、法规、规章宣传，深入开展安全文化示范企业、安全社区创建，不断创新活动内容、形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活动。

四、行政执法人员数量和执法工作日测算

(一)行政执法人员总数：19人。

根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》中关于“纳入计算行政执法人员数量的比例”的规定，我局及执法大队现有在册人员26人（其中，局机关6人，执法大队20人），除外派挂职和抽调人员外，实际在岗人员22人。全局实际纳入计算的行政执法人员为4×80%＋18×90%≈19人。

(二)总法定工作日：4750天。

国家法定工作日=365日-双休日-法定节假日=365-104-11=250天/人。

总法定工作日=国家法定工作日×在岗行政执法人员总数=250天×19人=4750日。

总法定工作日=执法检查工作日+其他执法工作日+非执法工作日

(三)其他执法工作日：约2140日。

按前3年本机关平均数测算包括：

1.实施行政许可约250日。

2.生产安全事故调查和处理约360日。

3.安全生产举报查处约300日。

4.参与区政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动约280日。

5.重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改约300日。

6.开展机动执法约190日。

7.听证、行政复议、行政应诉约100日。

8.安全标准化考核验收约120日。

9.有关报告、安全措施的备案约120日。

10.上级安全监管机关安排的工作任务约120日。

(四)非执法工作日：约1630日。

按前3年本机关平均数测算包括：

1.工作日机关值班约500日。

2.学习、培训、考核、会议约380日。

3.探亲假、婚（丧）假、病假、事假约190日。

4.检查指导下级安全监管机关工作约190日。

5.法定年休假约250日。

　  6.参加党群活动约120日。

（五）执法检查工作日：约980日。

执法检查工作日=总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日。本机关执法检查工作日：4750－2140－1630，共980个工作日。

五、直接监管生产经营单位

按照“分级、属地监管”的工作原则，区安监局依法对非煤矿山企业、危险化学品生产、经营、储存企业以及烟花爆竹批发零售企业、冶金等工贸企业负有安全生产直接监管的职责，并按照党中央、国务院关于“坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制”的规定，全面实行一体化监管。目前确定本机关直接监管的生产经营单位为186家，其中非煤矿山企业5家；危险化学品生产企业5家，危险化学品经营贸易企业11家；加油站点18家（含8家撬装加油点）；烟花爆竹批发企业1家、零售单位约30家；其他工商贸企业116家;其中列为区安监局重点直接监管单位13个单位。（具体名单附后）各镇(街)要对本辖区内除区安监局直接监管外的生产经营企业开展巡查活动。

六、执法检查

（一）检查方式

1.重点检查。

对确定的13家直接监管的重点企业按照每年不低于一次的频率进行检查。

2.双随机抽查。

（1）抽查比例。对除直接监管的重点企业以外的工商贸企业按照不低于50%的比例进行抽查，并在两年内达到全覆盖。

（2）公布名录库。公布随机抽查企业名录库及执法人员名录库，并从抽查企业名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选派安全检查人员。

（3）抽查频次。原则上每季度至少随机抽查 1次，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，确保监督检查有力、有度、有为。对危险性较大的重点单位每年要实现一次检查覆盖；对列入安全生产“黑名单”的单位每半年要实现一次检查覆盖；对发现存在重大事故隐患的单位，要进行重点监管监察，增加执法检查频次，依法督促治理整顿。

3.定期检查。区安监局在重要时段、重点时期，季节特点和事故发生周期性规律，对有关生产经营单位开展定期检查。如春节后开展企业复工安全生产检查，开展汛期安全检查等。

4.专项检查

（1）特定情况下对本辖区重点行业领域专项整治。

（2）根据国家、省、市、区部署开展安全生产专项整治工作。

（3）打非治违。以“属地监管”为主，督促各镇（街）保持打非治违高压态势，依法严厉打击危险化学品行业、工矿商贸领域各类非法违法生产经营建设行为。

（二）检查内容

　  1.开展现场执法检查，应严格按照相关安全生产法律法规及《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（安监总局令第24号）第八条规定，参照《安全生产监管执法手册》第六章的现场检查内容编制现场检查方案进行检查。

2.开展现场执法随机抽查，还应按照翔安区安监局关于推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的有关要求，以及安全生产监督检查随机抽查“两库一单”公布的翔安区安监局随机抽查事项清单中列出的事项内容进行检查。

3.开展现场执法专项检查，应根据生产经营单位的实际情况及特点和阶段性工作、专项工作等实际需要，或者按照国家、省、市、区开展的重点整治工作的要求制定方案进行专项监察执法检查。

各组室要根据本计划，编制各项现场检查方案，明确检查的对象、时间、方式和具体责任人等内容，严格按照计划组织实施。同时，执法检查应结合省、市局安排和季度重点工作进行全覆盖检查。

七、行政许可

对所有的许可事项，严格按照国家及我省有关规定，坚持标准、规范程序，及时上报备案、审批，并积极配合省局、市局开展行政许可各项工作，并做好督查落实工作。

（一）对非煤矿山企业新（改、扩）建项目安全设施的设计审查，严格按照安全设施“三同时”有关规定和审批权限进行；

（二）对危险化学品经营许可（属区局负责）的审批；

（三）对烟花爆竹零售经营许可的审批。

　　 八、安全生产宣传教育培训工作

（一）学习贯彻中央和省市区的一系列决策部署，采取多种形式，加强安全生产执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识普及率，增强全社会安全法治意识。

（二）积极配合上级部门做好生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核工作。

（三）在报刊、广播、电视、互联网等主流媒体开辟专栏,充分利用各种新兴媒体，开展安全生产公益宣传、事故警示教育和典型案例通报；编撰微信公众号、微博。

（四）全区安全生产执法监察新进人员培训教育和其他人员知识更新教育；组织开展执法监察队伍业务培训活动，提高执法监察队伍业务素质，提升执法质量。

九、综合监管事项

（一）综合督查。区安委会办公室积极发挥综合协调作用，妥善处理综合监管与行业监管的工作关系，对涉及公共安全的建筑、消防、交通、特种设备等行业主管部门依法履行安全生产监管职责，指导、协调和督促安委会成员单位及其他相关部门形成监管合力。针对季节特点和不同时期和形势需要，开展督查活动，督促各镇街和有关部门开展工作，解决本行政区域内有关行业和领域安全生产重大问题。

（二）联合检查。针对综合监管企业安全生产状况，联合有关部门组织联合检查（另行制定计划）。

（三）暗查暗访（安全生产举报查处）。紧密结合实际，突出重点时段、重大活动、重点工作和重点地区及单位，制定暗查暗访工作计划，开展不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”暗查暗访活动。按照相关规定，负责承办由区安监局负责的安全生产举报核查工作。对接到的各类安全生产举报案件，按照相关程序，组织现场核查处理；对现场执法检查和案件举报中，发现存在的违法违规问题不属于安监部门的执法范围，应当由其他有关部门进行处理的，要按照有关程序，依法及时移送到其他有关部门进行处理；并对举报属实的安全生产举报人依规定给予奖励。

十、监管计划的组织实施及保障措施

（一）健全内部层级监督体系，做到各负其责，相互监督，相互制约。严格执行行政执法备案、案件内审、重大事项集体讨论、执法过错责任追究及执法工作考核等制度；监管执法工作计划明确后，不得擅自变更和调整，因上级监管工作部署和不可遇见等因素确需进行重大调整或变更的，有关组室应及时报告，经研究同意后报区政府批准。

　  （二）加强执法过程监督，规范执法行为、落实行政执法责任。加大安全生产行政许可和案件查处的监督检查、监管力度，对每一起行政处罚案件，从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转，以及文书适用等环节进行仔细审核把关，确保依法行政、规范执法。有关组室、单位要细化分解制定月度监管执法工作计划，切实落实执法检查的内容、次数。检查前要认真制定现场检查方案，明确检查区域、内容、重点及方式，检查结束后要认真总结，对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐，加大督促整改力度。

　  （三）加强宣传教育，营造良好的执法环境。采取多种形式，加强安全生产执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识的普及率，提高全社会安全生产法制意识。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围。

　  （四）突出重点，完善联合执法机制。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查，加大执法监察力度，完善联合执法机制，着力在从严执法、公证执法、依法行政上下功夫，进一步发挥部门联合执法的优势，形成联合执法机制，确保执法到位。下级安全监管执法机关参与上级安全监管执法机关对某一生产经营单位的监督检查，同时该单位属于本级应当监督检查的对象，此次检查视为完成相关监督检查任务。

翔安区2017年直接监管执法生产经营单位名单

一、重点检查企业（13家）

二、双随机抽查企业（173家）