局机关、区安全生产执法大队、各镇（街）安监站：
根据翔安区审改办《转发<厦门市人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知>的通知》（厦翔审改办〔2016〕15号）文件精神，结合我局实际情况，现将《2016年推进简政放权放管结合优化服务工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市翔安区安全生产监督管理局
2016年9月29日
（此件主动公开）
2016年推进简政放权放管结合优化服务工作要点
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省政府、厦门市《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》部署要求，加快推进政府职能转变，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进我区经济社会持续健康发展。
一、深化行政审批制度改革
（一）进一步清理精简行政审批事项。继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。突出问题导向和需求导向，进一步取消、承接好上级下放含金量高、有利于激发创业创新活力的审批事项，对相同、相近或相关联的审批事项，按上级要求做好取消、承接和调整，提高简政放权的协同性、联动性；进一步精简投资审批和行政审批中介服务事项，增强企业和群众的改革获得感。
责任分工：工贸组牵头，其余各组配合，12月底前完成。
（二）做好取消、承接上级下放审批事项的衔接落实。及时做好国务院、省、厦门市政府取消、下放事项的衔接工作。对承接上级下放的审批事项，加强对权限承接的可行性、科学性研究，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保接得住、管得好；对2011—2015年国务院、省、厦门市级取消和下放事项落实情况组织“回头看”，加强事中事后的监督管理，对“接不住”“运行不畅”等问题提出意见。
责任分工：工贸组牵头，其余各组配合，10月底前完成。
（三）完善权责清单制度。全面推进权力清单和责任清单的衔接，完善清单的内容和形式，统筹推进两单融合。建立权责清单动态调整和规范运行机制，强化对权力运行的监督和责任追究。
责任分工：办公室牵头，其余各组配合，9月底前完成。
（四）调整和完善公共服务事项清单。进一步梳理公布与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，明确综合服务事项。
责任分工：办公室牵头，其余各组配合，9月底前完成。
（五）推进行政审批服务标准化管理。全面落实“五个规范”和“四个统一”，配合省局进一步梳理规范本系统行政审批和服务事项，推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化，建立环节标准、时限标准、材料标准，推行编码管理，实现全省同类行政审批和服务事项的“同标准审批”，促进行政审批服务公平公正。
责任分工：工贸组牵头，其余各组配合，11月底前完成。
二、加强事中事后监管
（六）实施公正监管。全面推开“双随机、一公开”监管，建立和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥国家企业信用信息公示系统（福建）和厦门市信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为的曝光力度。积极运用大数据、云计算、互联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。
责任分工：工贸组牵头，其余各组配合，11月底前完成。
（七）推进综合监管。按照权责一致原则，继续推进市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。
责任分工：各业务组，12月底前完成。
（八）探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网＋”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击、加强监管。
责任分工：各业务组，12月底前完成。
（九）促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下工夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。落实国家促进民间投资的配套政策和实施细则，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。加强竞争政策的研究与探索。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
责任分工：各业务组，12月底前完成。
三 、简化优化政务服务
（十）加大政务公开力度。以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。全面公布各类清单，坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求（公示期限国家、省上或厦门市另有规定的从其规定）。加大本单位政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。
责任分工：办公室牵头，各业务组配合，12月底前完成。
（十一）提高政务服务效率。大力推行“互联网＋行政审批”服务模式，加快建设电子证照库，加快部门存量证照电子化，推进电子证照在行政审批和公共服务中的普遍使用；抓紧制定与其他部门间数据信息共享实施方案，打破“信息孤岛”和数据壁垒，推进其他部门间数据信息共享。加快推进 “多规合一”“多证合一”和并联审批，加大行政审批“三集中”改革力度，复制、推广成熟的经验模式。全面实施中介服务事项目录清单管理，清理“红顶中介”。继续深化“办事难、办证难”专项整治，落实“马上就办”，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，建设高效运行的服务型政府。
责任分工：工贸组牵头，各组配合，12月底前完成。
（十二）加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化指标，由审核审批小组制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。
责任分工：工贸组牵头，各组室配合，12月底前完成。
五、建立健全工作机制
（十三）加强组织领导。建立以局长为第一责任人的协调工作小组，强化责任担当，明确责任分工。各组室要高度重视，切实担负起推进简政放权、放管结合、优化服务的改革重任，一项一项抓好改革任务的落实，要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切。
（十四）加强统筹协调。各组室要加强沟通协调和支持保障，要强化内部协调、上下协作、左右协同，勇于探索创新，敢于率先突破；要在本领域发挥牵头作用，建立协调机制，加强信息共享，形成工作合力，推动本领域破解难题，提高简政放权的有效性。
责任分工：办公室、各业务组。
（十五）加强监督检查。及时研究解决“放、管、服”中的重点难点问题；加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查，完善绩效考评机制，着力推动本单位职能转变。
责任分工：工贸组牵头，其余各组配合。
（十六）营造良好改革氛围。按照“服务大局、突出重点”要求，增强宣传实效。要加强对“放、管、服”改革宣传工作力度，及时发布权威改革信息，积极回应社会关注的热点难点问题，引导社会各界理解改革、拥护改革、支持改革；加强改革政策的解读宣传和改革成效的深度报道，凝聚改革共识，营造推动改革的良好舆论氛围。
责任分工：办公室牵头，各组配合。
厦门市翔安区安全生产监督管理局 2016年9月29日印发
