马政〔2016〕84号
厦门市翔安区马巷镇人民政府
关于深化乡镇职能转变推进“就近办、马上办”
便民服务工作实施意见的通知
各办（中心）：
经党政联席会研究，现将《马巷镇关于深化乡镇职能转变推进“就近办、马上办”便民服务工作实施意见的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
厦门市翔安区马巷镇人民政府
2016年8月31日
（此件主动公开）
马巷镇人民政府
关于深化乡镇职能转变推进“就近办、马上办”
便民服务工作实施意见
为进一步深化乡镇职能转变，改进工作作风，创新服务方式，加快形成职能清晰、权责一致、运转协调、保障充分、依法高效、执行有力的组织架构和服务管理体系，全面提高马巷镇“就近办、马上办”便民服务能力和水平，结合我镇实际，特制定本工作方案：
一、指导思想
以全市深化街道职能转变，推进“就近办、马上办”工作现场会精神为指导，全面贯彻落实中央推进基层治理体制和放管服改革决策部署。坚持“便民、高效、科学、规范、廉洁”服务宗旨，以提高行政效能、提升服务质量、优化政务环境为目标，做好乡镇权责清单试点工作，不断深化乡镇职能转变，大力推进便民服务标准化建设工作。
二、工作目标
按照建设规范化服务型政府的要求，以依法行政、规范服务、廉洁高效为主线，在滨安社区“片区+社区”试点的基础上，总结经验，探索改进，在全镇推广“片区+社区”模式，积极打造“15分钟便民服务圈”，使便民服务范围、服务能力、服务质量实现“三个升级”。
三、工作内容
（一）坚持省距近办的原则，科学合理规划。
1.高效整合。依托原有的社区及劳动保障和流动人口管理服务站，根据社区人口分布、地理位置及产业园区划分，将36个社区重新整合、划分为7个片区，每个片区服务4—7个社区，形成的“片区+社区”，形成“15分钟便民服务圈”。
2.统一命名。根据《关于推进行政服务中心标准化建设的意见》（闽委办﹝2013﹞3号）文件要求，结合实际服务功能，统一命名为马巷镇便民服务中心XX片区服务站（以下简称“服务站”）。
3.合理选址。片区便民服务站原则上要设立在人口密集度高、位于片区较为中心的位置，可设置在社区办公楼一楼，真正让群众少跑腿、就近办。
（二）着力省时快办的目标，规范运行模式。
1.优化办事事项。以“流程少、审批快”为目标，进一步梳理优化办事事项，依法依规取消不必要的证明及手续，优化办事流程。原则上最大限度下放事权到服务站，最大限度减少办事环节，最大限度增加即办通办事项；探索“一站式服务”模式，让群众不受服务范围局限，在镇内任何一个服务站点都能享受到便捷、高效、科学的便民服务。
2.优化人员配备。从人员的招聘、培训、管理等方面着手，加强工作人员的业务能力及综合素质的提升。按照一岗多责、一专多能的要求，加强工作人员培训学习，探索培养业务“全能手”，即实现“一岗一员”到“多岗一员”的转变，实现人员的优化整合。
3.优化窗口设置。根据辖区人口数量及日均办件量等实际情况，对现有的服务窗口进行整合优化，合理设置3—5个窗口。办件量少的服务事项由综合窗口工作人员统一受理。
（三）拓展省心代办的范围，提高服务质量。
1.增加代办事项。深入推行上门代办制度。上门代办作为服务窗口“前移”的有效举措，是推进便民服务的重要环节。要通过调研摸底，了解“老、弱、病、残、孕”等特殊群体的代办需求，通过上门收件、上门办理、送件上门的形式，真正让群众省心。
2.扩宽代办群体。充实上门代办工作人员力量，结合社区两委、党员、小组长、计生管理员、乡贤能人、创业青年等社会群团组织，以党员示范岗、青年志愿者、巾帼志愿者、乡贤理事会、青年创业促进会等为载体，拓展和深化便民服务下沉力量，在入户开展本职工作的时候，掌握群众需办、急办事项，提供代办服务；探索为非“老、弱、病、残、孕”群体人员提供代办服务。
（四）打造省跑网办的平台，优化办事效率。
1.打造网上审批平台。强化便民服务的信息技术支撑，建立网上审批办理平台。试行实时服务，工作人员通过手机、电脑即可实现信息的录入、审批等功能，将办理业务的地点从单纯的服务站延伸到任何地方。
2.打造网上自助平台。探索审批环节少的服务事项自助模式。群众通过登录自助平台即可在线办理，真正让群众“多走网路，少走马路”，足不出户即可办理相关事项。
（五） 探索省力共办的机制，扩大服务范围。
坚持便民、利民的服务宗旨，以便民服务大厅为依托，链接多元化社会组织的有力资源，提升社区在创新社会治理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的便民服务水平。依托乡贤理事会、青年创业促进会等群体，提供政策咨询等便民服务。推行政府购买服务，提高服务群众的质量和效益。通过发挥社会多元化组织的资源优势，有效拓展便民服务功能、扩宽便民服务内容、丰富便民服务形式。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段(2016年6月底前）
一是组织一次参观学习。组织到海沧等便民服务工作先进单位参观学习，通过学理念、学机制、学创新、学硬件，推进我镇便民服务工作。二是制定一些制度。研究制定相关的工作制度、工作方案，明确各部门的任务、要求。三是召开一场动员会，学习领会相关文件精神，在全镇形成浓厚的便民服务氛围，并以镇级便民服务中心、滨安社区便民服务大厅为重点，做好提升改造工作。
（二）重点攻坚阶段（2016年9月底前）
按照标准化体系要求，重点抓好城场片区便民服务大厅建设，改造、提升郑坂片区便民服务大厅。配齐相关硬件设施。面向社会招聘片区便民服务站站长，安排到先进站点集中培训后，分配到相关站点上岗工作。
在镇便民服务中心、滨安、郑坂、城场3个片区便民服务站试行事项通办，让群众体验无界限办理服务事项的便捷。
在计生、社保等有条件的服务窗口，试行网上办件。
（三）总结提升阶段（2016年12月底前）
总结、提炼重点攻坚阶段的经验做法，抓好桐梓、五星、同美、山亭片区便民服务站的改造、提升，使“片区+社区”便民服务模式在全镇推广，形成权责清晰、办事高效的“镇级便民服务中心、片区便民服务站、社区便民服务代办点”三级便民服务体系。
五、工作要求
1.加强组织领导。社保、综治等部门、各服务站要充分认识加强便民服务建设工作的重大意义，切实加强组织领导，做好便民服务办理点的统筹规划、综合协调、组织实施等工作。
2.严格督促考核。各相关部门要积极配合便民服务站建设工作；便民服务站运行和考核奖惩激励机制纳入年终绩效管理考核体系。镇效能办要加强效能督查。
厦门市翔安区马巷镇党政办公室 2016年8月31日印发
